(三)深化改革 快速发展阶段(1992-1999年)
来源:中国气象报社     发布时间: 2008年12月12日 16:35:00
 

  这一阶段的显著特征是在邓小平南巡谈话的推动下,进一步解放思想,深化改革,建立双重计划财务体制,推进事业结构调整;制定30年发展纲要和10规划,积极争取新上一批气象现代化骨干项目,促进国家和地方气象事业快速发展;加强法规建设,实施了《中华人民共和国气象条例》,并完成向《气象法》的过渡;正确处理改革、发展和稳定三者的关系,使整个气象事业上了一个新的大台阶。

  1.制定30年纲要和10年规划,再展气象现代化宏伟蓝图

  1984年制定的《气象现代化建设发展纲要》在气象现代化建设中发挥了重要的指导作用,但是时间过去近10年,世界气象科技日新月异,建立气候和气候变化、中小尺度灾害性天气监测预警等新业务日显突出。国家气象局党组及时提出气象业务服务向“两头”发展的思路,即在继续抓好中短期天气预报的同时,应当大力发展灾害性天气短时临近预报业务和气候、气候变化工作。因此迫切需要滚动修订《纲要》。1991年国家气象局党组决定编制《气象事业发展纲要(1991-2020年)》(简称《发展纲要》)和《气象事业发展规划(1991-2000年)》(简称《规划》。为了加强总体规划和系统设计工作,经中编办批准,1991年成立了中国气象局总体规划研究设计室(以下简称总体室),并牵头编制《发展纲要》和《规划》。1993年经全国气象局长会议审议,国家气象局颁发了《发展纲要》和《规划》。《发展纲要》和《规划》根据信息系统的构成思路,将基本气象业务服务系统划分为气象综合探测系统、气象信息网络系统、基本气象信息加工分析预测系统和综合气象服务系统四个分系统,提出了到2000年和2020年的发展目标和主要任务。

  《发展纲要》和《规划》下发后,按照国家气象局的要求,总体室随后又编制了从1996年到2010年的《全国综合气象探测系统发展规划》、《全国高空探测系统发展规划》、《全国地面观测系统发展规划》、《全国气象信息网络系统发展规划》和《全国基本气象信息分析预测系统发展规划》,对新一代天气雷达和新一代探空业务技术体制、中尺度灾害性天监测预警系统、气候模式等做了比较详细的规划,描绘了气象现代化建设的蓝图。这些规划不仅有效地指导了当时的气象事业快速发展,而且至今仍然在发挥着重要指导作用。

  2.新上一批重大工程,气象现代化迈上新台阶

  在《发展纲要》和《规划》的指导下,国家气象局狠抓重点项目的立项,新上了一批重大工程并全力组织实施,大大加快了气象现代化建设步伐。

  天气雷达和中尺度自动气象站网建设进展顺利。1994年,中国气象局制订了《我国新一代天气雷达发展规划》,拟在全国布设126部新一代天气雷达。新一代天气雷达瞄准当时美国的先进技术,但由于进口新一代天气雷达价格比较昂贵,国家气象局决定通过外引内联,引进美国NEXRADWSR-88D先进技术,中美合资组建了北京敏视达雷达有限公司,专门生产新一代天气雷达。与此同时,鼓励国内雷达厂家自主研制新型号雷达,从而形成S波段和C波段两个系列的新一代天气雷达系列产品,并实现了年产40-50部新雷达的生产能力。新一代天气雷达自1998年起纳入国债资金项目,全面开始建设。

  为了加快地面观测的遥测化和自动化,1996年开始研制地面“有线综合遥测气象仪”,1998年通过设计定型,并投入使用;有线遥测气象站和长期自记气候站经过现场考核后也投入使用。与此同时,在全国开始发展包括开展短时临近预报在内的省级中尺度基地建设。1994年福建的中尺度灾害性天气监测预警系统(简称二级基地)开始论证和建设,随后广东、上海、北京也开展了中尺度灾害性天气监测预警系统建设。由于当时中央财政对国家气象的投入有限,地方双重计划财务体制有些一时难以建立,新一代天气雷达和二级基地建设曾一度停滞。国家气象局坚持气象现代化建设不动摇,强调“搞现代化有困难、不搞现代化更困难”等发展理念,鼓起现代化建设的风帆,再加上1998年争取到国债项目的支持,这些项目得以快速实施。

  为了解决气象卫星长期发展的资金问题,中国气象局经过多方的努力,1999年底,国务院终于批准了《未来十二年气象卫星及应用发展计划》,使我国气象卫星的发展有了持续的经费支持。风云(FY)-1C于1999年5月10日进入业务运行,风云(FY)-2A试验卫星于1997年6月10日成功发射。

  在信息网络和高性能计算机建设方面,1992年10月国家计委正式批准建设“气象卫星综合应用业务系统”(简称9210工程),1993年开始建设,1998年全部建成。该工程是“八五”国家重点建设项目,也是气象现代化建设中规模最大的覆盖全国的大型气象通信网络工程,突破了气象信息网络瓶颈。该工程由1个国家级主站、6个区域级和25个省级次站、300个地市级小站、近3000个VSAT单收站组成卫星广域网、卫星话音网、卫星数据广播网以及地面公用分组交换网络(CHI-NAPAC)和各级计算机局域网。形成了一个卫星通信和地面通信相结合,以卫星通信为主、地面通信为辅,专网和公网相结合,以专网为主、公网为辅的集中控制、分级管理的现代化气象综合信息网络系统;统一了全国的气象数据格式、通信规程和数据库,极大地提高了气象信息网络的整体水平和处理、传输及交换信息能力。

  与此同时,数值天气预报也获得很大发展。1993年8月,国产银河巨型计算机YH2(4个CPU,每秒4亿浮点运算)在中国气象局安装成功,从此结束了我国气象部门没有亿次巨型机的历史,标志着我国气象现代化迈上了一个新的台阶;1994年10月,经各方努力,中国气象局首次引进了美国CRAY公司的CRAYC92巨型计算机。1995年5月、1997年6月第二代中期数值预报业务系统全球谱模式(T63L16和T106L19)也先后在以上高性能计算机上投入业务运行(2002年又升级为T213L31)。1996年5月15日起,高分辨率的暴雨数值预报模式(HLAFS)和台风路径数值预报模式正式投入业务运行。

  1997年9月,新一代天气预报人机交互处理系统(MICAPS),在北京通过验收,其后立即在全国进行业务布点,统一了全国天气预报工作平台,使天气预报业务真正实现了从传统的手工作业方式向人机交互方式的转变。天气预报业务开始转到以数值天气分析预报产品为基础、预报员综合应用各种技术方法和经验的轨道上来。

  除了数值天气分析预报产品的应用之外,气象部门十分重视预报经验总结,在国家气象局的统一部署下,大多数省(区、市)气象编制了天气预报手册,建立了灾害性天气预报专家系统,天气预报质量有了一定的提高。

  在气候业务的发展方面,1994年,经国务院批准,国家气候中心组建成立。1996年起,实施了“九五”国家重中之重科技项目——“我国短期气候预测系统的研究”,在国家和省(区、市)建立起以计算机为平台集气候诊断(监测)、预测、评价和应用服务的气候业务系统。动力气候模式从无到有,大大加强了气候预测能力。

  《气象卫星综合应用业务系统工程》、气象卫星工程、新一代天气雷达工程、《大气监测自动化系统工程》和《短期气候预测业务系统》等工程的建设,大大推动了气象现代化的发展。

  3.建立双重计划体制和相应的财务渠道,发展地方气象事业

  领导管理体制改革之后,由于中央实行“分灶吃饭”的财政体制改革,沿海地区经济率先发展起来,地方财政越来越好,中央财政相对紧张。仅仅依靠中央财政,气象部门维持和发展出现较大困难。现代化建设资金紧缺,职工工作生活条件比较差,气象部门与地方的差距逐渐拉大,部分地方甚至对领导管理体制产生了动摇,影响了气象事业的快速发展。为此,国家气象局提出国家气象事业与地方气象事业协调发展的理念和建立双重计划财务体制的构想,希望国务院下发文件给予明确。为了推进这项工作,国家气象局提出以中央编办、国家计委、财政部、国家气象局的名义,征求地方政府的意见后做出决策的建议,得到国务院办公厅的支持。

  经过上下共同努力,1992年5月2日,国务院印发《国务院关于进一步加强气象工作的通知》(国发[1992]25号),明确建立双重计划体制和相应的财务渠道。为了推动国务院25号文件的贯彻落实,1993年10月,国家气象局在湖南大庸召开贯彻国务院(1992)25号文件经验交流会,国务院办公厅、国家计委、财政部和各省(区、市)计划、财政部门及气象部门负责同志110人参加会议。22位同志在会上交流了贯彻落实国务院25号文件的经验,其中各省(区、市)计划、财政部门12位,气象部门10位。会议的召开,有力地推动了国务院25号文件的贯彻实施。1997年,国务院办公厅转发《中国气象局关于加快发展地方气象事业的意见》,《意见》对“发展地方气象事业的主要任务、建立与国家财政体制相适应的地方气象投入体制、努力改善气象职工的工作和生活条件、加强对发展地方气象事业的领导”提出要求,促进了地方气象事业的快速发展。到上世纪末,全国所有省(区、市)气象局、绝大多数地(市、盟)和县(市、旗)气象局都建立了双重计划财务体制。

  4.推进事业结构调整,深化教育体制改革

  1992年8月,全国气象局长研讨会做出具有战略意义的决定,将“四个结构调整”进一步深化为“气象事业结构调整”,并要求全国各级气象部门将调整气象事业结构以及建立和完善相应的运行机制作为气象部门深化改革的重点。气象部门通过几年的结构调整,各级台站、各个单位均形成基本业务、科技服务、经营实体“小三块”的框架。随着科技服务和综合经营的发展,逐渐出现了一些新的问题,主要是部门内实体小、低、散;部门内单位之间的无序竞争;一个单位内各部分间的相互关系等很难协调;各单位领导精力放在创收上太多,基本业务内在质量受到影响及各省(区、市)气象局大院内信息资源不能共享等。根据当时国家改革的形势,1998年的全国气象局长会议提出对事业结构进行战略性调整,要求用3年左右时间,通过整合资源,基本实现同一层次上由单位“小三块”向部门的“大三块”转变。

  1999年全国气象局长工作研讨会上(青岛)又提出气象事业结构由“三部分”组成的构想,并于2000年2月7日,下发“关于深化气象部门改革的若干意见”(中气办发[2000]8号),提出改革的目标是,通过加快气象事业结构战略性调整,用3至5年或更长一点时间,在部门内初步形成由气象行政管理、基本气象系统、气象科技服务与产业三部分组成的,结构合理、界面清晰、协调发展的气象事业基本框架,并相应建立起不同的管理体制和运行机制,实现气象管理依法行政、办事高效,运转协调,行为规范;基本气象系统具有较高现代化水平,人员精干、管理科学、服务优质高效;气象科技服务与产业面向市场,形成规模、经济效益显著。通过三部分的协调发展,开创建设有中国特色社会主义气象事业的新局面。从此以后,气象部门事业结构调整的步伐加快,科技服务的队伍不断壮大,到20世纪末,省和省以下气象部门从事科技服务的专兼职人员已超过总人数一半。气象事业结构的调整大大增强了气象部门的创收能力,为加快推进气象现代化建设,稳定气象队伍、增加职工收入做出了重要贡献。

  教育体制改革进一步深化。1998年随着国家教育体制改革的展开,经教育部和中编办批准,原北京气象学院改为中国气象局培训中心,开始了转轨工作。根据国家教育体制改革的部署,2000年原中国气象局管理的南京气象学院,成都气象学院,湛江、南昌和兰州气象学校划归地方政府管理。

  5.气象服务上了新台阶

  进一步明确气象服务理念。1995年召开了第三次全国气象服务工作会议,提出了“两个首位”的思想:把气象服务作为气象工作的出发点和归宿,坚持在公益服务与有偿气象服务中,把公益服务放在首位;在决策服务与公众服务中,把决策服务放在首位;坚持在为国民经济各行各业服务中,突出以农业服务为重点。2000年5月在上海召开的第四次全国气象服务工作会议进一步提出“气象服务是立业之本”;“一年四季不放松,每一次过程不放过”的服务理念。会议要求,国家级、省级气象部门在深化事业单位改革中,要不失时机地建立决策气象服务机构、公众气象服务机构、气象有偿服务机构和商业性气象服务机构。

  决策气象服务得到明显加强。对1998年长江大水,从气候预测到中短期天气预报都做出了比较准确的预报,为党中央和国务院领导防洪和抗洪斗争提供了优质气象服务。为1999年建国50周年大庆提供精细化服务,保障国庆阅兵正常顺利进行,受到党中央的表扬。为长江三峡大江截流等重点工程服务效益明显。兴农网的建立丰富了为“三农”服务的内容和手段。

  气象服务不断拓展。气象科技服务的开展,服务手段更加丰富,服务内容更加细化,进一步增强了自我发展能力。电视天气预报、电话自动答询系统、防雷科技服务、无线寻呼成为当时科技服务的四个支柱项目,为气象事业的发展和队伍的稳定发挥了重要作用。

  6.《气象条例》和《气象法》相继出台,依法行政得到加强

  国家气象局对气象立法工作非常重视,早在1987年就成立了《气象法》起草的工作班子,开始《气象法》文本的起草工作。当时国务院法制局建议,气象立法分两步走,先制定《气象条例》,再上升为《气象法》。据此《气象法》的起草,转为《气象条例》的起草。经过近7年的努力,1994年8月18日,国务院颁布实施了我国第一部气象行政法规—《中华人民共和国气象条例》。

  随着社会主义市场经济体制的逐步建立、完善,改革的不断深化,经济的快速发展,各行各业对气象服务的要求越来越高,气象服务的范围越来越广,气象部门的社会管理职能越来越多,仅靠行政法规和规范性文件难以解决。为此,1996年中国气象局成立了以温克刚局长为组长的《气象法》起草小组,在总结《气象条例》实施经验的基础上,再次组织起草《气象法》。1999年5月18日,国务院总理朱镕基主持召开常务会,原则通过了《气象法(草案)》,提交全国人大常委会审定。1999年10月31日,经九届全国人大常委会第十二次会议以高票表决通过,并由江泽民主席签署的第23号主席令发布,于2000年1月1日正式实施。从此,诞生了我国第一部气象法律—《中华人民共和国气象法》。

  7.推进气象科技创新,扩大国际气象科技合作

  1996年1月,中国气象局召开了全国气象科学技术大会,会议期间,江泽民总书记视察中国气象局,亲切会见了与会代表,提出“气象预报是否准确,不仅是经济问题,也是政治问题,关系到经济建设,关系到社会稳定,人民群众关心,党中央、国务院关心。”总书记对气象工作的高度评价鼓舞了与会代表和全国气象工作者。这次会议主题报告是“实施科教兴气象战略,实现气象事业新飞跃”,首次明确提出实施“科教兴气象”战略。此次大会审议通过并下发了《关于贯彻落实<中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定>的意见》,明确科教兴气象是贯彻落实科教兴国战略,把科技、教育作为加速气象现代化建设,提高气象事业科技含量的基础,依靠科技进步,坚持教育为本,全面提高气象队伍素质,促进气象事业持续、快速、健康发展,为我国国民经济和社会发展作出新贡献。

  1998年,国家气象局组织开展了以气候和中尺度气象为主题的四个大型科学试验:由我国科学家主导、国际广泛参与的“南海季风科学试验”,由海峡两岸科学界携手合作进行的“海峡两岸中尺度气象科学试验”及“青藏高原科学试验”、“淮河流域能量和水分平衡科学试验”等,这些研究项目和科学实验取得了大批重要成果,被列为中国2000年基础研究十大科技成果之一。

  中国气象局同其他部委共同主持了“我国重大天气气候灾害形成机理和预测理论研究(简称中国暴雨)”和“首都北京及周边地区大气、水、土环境污染机理及调控原理”两项“973”项目并参与多项“973”项目课题,主持承担了“中国气象数值预报创新技术研究”、“人工增雨技术及示范”等近十项国家科技攻关项目(课题)和近百项科技部社会公益研究专项和基础性工作专项项目。申报科技部“863”计划课题、农业科技成果转化项目等国家级项目、国家自然科学基金项目的能力和积极性也得到大幅度提高,获得资助的项目经费保持了稳步上升的势头。

  8.气象管理工作的现代化水平不断提高,广泛开展群众性文明行业创建活动

  气象管理工作的现代化水平不断提高。随着气象现代化的快速发展和改革的深入展开,管理问题突显出来,1994年8月中国气象局在乌鲁木齐召开局长研讨会,专题研究科学管理问题,提出气象现代化和科学管理“两轮驱动”的理念,随后又设立“气象科学管理体系研究”课题,提出决策民主化、科学化,执行系统规范化,监督系统制度化和建立完善管理信息系统等要求,全国气象部门普遍推行了规划计划管理和目标管理,建立了重点工作的量化指标体系,建立健全了工作业绩考核和述职制度,大大提高了宏观调控和管理能力。

  重视基层台站建设。气象部门坚持“两个文明”一起抓的方针,气象台站基础设施的建设成效卓著。先后实施了《中国气象局关于加强基层气象台站建设的意见》、《气象部门建设“一流台站”指导意见》,全面加强基层台站各项建设,不断加大建设投入特别是加大对西部经济欠发达地区基层台站投入的倾斜,广大基层台站工作和生活条件有了明显改善,截至“十五”末,基本完成了各级气象台站的综合改善。通过大力发展以气象信息产业为重点气象科技服务,气象部门自身发展的环境进一步改善,职工生活水平有了新的提高。基层台站的业务建设、内部管理、队伍建设、党的建设等各方面工作得到加强。

  群众性创建文明行业的活动蓬勃开展。在中国气象局精神文明建设指导委员会的指导下,全国气象部门狠抓《中国气象局关于基层台站思想政治工作的意见》、《中国气象局关于加强精神文明建设的意见》(1997)的落实,广泛深入地开展了创建文明行业的活动,并得到中央文明委的支持和肯定。





  [打印本页] [字号   ] [关闭]
 
 
主办:中国气象局办公室 承办:中国气象报社 Email:zgqx_cma@cma.gov.cn 协办:中国气象局公共气象服务中心
地址:北京市中关村南大街46号 邮编:100081
联系电话:010-68409797 13716130286
京ICP备05004897号